一、繁荣活跃的辽宁商业
    近年来，伴随老工业基地振兴发展的历史进程，辽宁商业呈现出流通规模不断扩大，企业效益逐步提高，设施建设日新月异，服务水平明显提升，产业贡献日益突出的崭新局面，开始步入了加快发展的快车道。商业不仅以其社会高就业率、经济高贡献率以及产业高关联度等特征，成为拉动全省国民经济增长的重要力量和先导产业，而且还以其现代化的设施、人本化的服务、信息化的管理、市场化的繁荣、区域化的辐射，成为认识一个城市、了解一个地区的名片和窗口。
    从流通规模看，2007年全省社会消费品零售总额4030.1亿元，同比增长17.3%，近年来首次超过东部省份的增速。五年间，年均增长14.1%，生产资料销售总额1.7万亿元，增长26.4%，年均增长23.2%；餐饮服务业营业额990亿元，年均增长15.8%；会展业交易额1622亿元，年均增长10%。
    从产业贡献看，2007年商业增加值1306亿元，年均增长11.1%，占GDP的12%。实现税收359亿元，增长19.2%，年均增长15.4%；商业税收占全省税收的五分之一，占第三产业的半壁江山。商业领域就业人员近400万人，每年吸纳就业30万人以上，占当年新增就业30%。
从发展水平看，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态和新型营销方式发展迅速，城市连锁店1万家，五年间增长1.5倍，2007年连锁经营销售额873亿元，增长2.8倍，占社会消费品零售总额的22%。构建起包括20个物流园区、780多家物流企业的物流网络。应用信息管理系统和销售实时管理技术的商业企业分别比五年前增长了5倍和4倍；电子订货系统以及供应链管理系统也开始普及；持卡消费、刷卡结算成为时尚，仅银行卡的发卡量，就从5年前的968.3万张，增至6065万张，增长了5.3倍；去年银行卡交易额达到1150.9亿元，占消费品零售额28.6%。
    从设施建设看，5年累计完成商业固定资产投资910亿元，增长4.9倍。投资额1000万元以上的商业建设项目达280个，竣工面积1201万平方米。目前，批发零售、餐饮服务网点分别达到72万个和25.5万个，其中，5000平方米以上的商业网点473个，增长71%，建筑面积1418万平方米，增长45%。特色商业街133条，专业展馆面积31.5万平方米。商品交易市场3377个，其中，年交易额超亿元的批发市场275个。
    从企业改革看，由商务部等七部委，联合在我省实施为期三年的流通体制改革试点取得成功，特别是国有商业企业改革，取得了历史性突破。已经完成转制的企业4710户，转制面94.2%。70%的国有控股企业完成了股份制改造。实施“减债脱困工程”，沈阳市作为全国试点，用4.99亿元资金，回购了26.5亿元债务，一举盘活了冻结资产，争取国家政策补贴1.5亿元。去年，丹东、锦州、阜新三市和省直共152户国有商业企业用3.88亿元资金，回购22.5亿元债务，将争取国家政策补贴1.2亿元，商业企业重新焕发了生机和活力。
从农村市场看， “万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设取得重大进展。仅三年时间，依托85家大型批发、零售龙头企业投资4.8亿元，争取中央财政资金4449万元，新建、改造了1.2万家农村连锁店，覆盖了90%的乡镇和60%的行政村，吸纳了4.2万名农民从事商业流通。支持15家农产品批发市场和农产品流通加工企业，参与“双百市场工程”，引导企业自筹改扩建资金2.1亿元，争取中央财政资金3700多万元，改造建设项目28个，明显改善了市场经营环境和服务功能。组织“新农村商网对接会”等活动200次，一大批地产农副产品进入跨国商业集团营销网络。
    从监测体系看，形成了以1400多家商业企业为终端、包括7大系统为框架的市场运行监测体系，初步建立了猪肉、食糖等重要商品储备制度，完善了应急调控机制。在应对非典疫情、禽流感疫情、暴风雪灾害、猪肉等副食品价格上涨的市场波动面前，各级商业部门积极采取有效的调控措施，确保了居民生活必需品供应和市场稳定。省委书记张文岳做出重要批示：“春节期间我省市场繁荣、货源充足、销售增长、物价稳定。既满足了群众的需求，又拉动了消费工作，是很有成效的，全省商业系统为此付出了很大的努力”。
从市场秩序看，各级整规办充分发挥综合协调职能，组织30多个相关部门，先后开展了50多个专项整治行动。五年来，全省共出动执法人员295万人次，查处各类经济案件 24.1万件，涉案金额389.2亿元；端掉非法经营窝点9720个；挽回经济损失50.1亿元。建立健全了知识产权保护网，实现了猪肉质量安全专项整治目标，维护了人民群众的切身利益，为经济和社会的健康发展，创造了良好的市场环境。
    从政策环境看，作为深化流通体制改革试点省，五年来，先后从商务部及中央财政争取“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“国企减债脱困工程”、报废汽车补贴、市场运行监测等13个方面的专项资金达4.4亿元。省政府还出台了《关于促进流通服务业发展的意见》（辽政发[2007]2号），提出了10条优惠政策措施。省级财政设立了促进服务业发展专项资金，并逐年增加规模，重点支持现代流通业项目。3年来，直接带动社会投资商业设施建设56.1亿元，其中，金融机构贷款20.4亿元。
    二、八项商业行动计划
    根据省委、省政府的部署要求，2008年商业工作主要目标是：社会消费品零售总额增长15%以上，力争达到17%；生产资料销售总额增长18%以上，力争实现20%；餐饮服务业营业额增长16%以上，商业增加值增幅超过10%以上。
    （一）实施拉动消费行动计划，扩大内需，开拓市场
    围绕开拓市场，搞活流通，促进消费，增强消费对经济增长的拉动作用，组织全省10,116家城市连锁店、12,700个农村连锁店、25万个包括餐饮、住宿、美发、美容、摄影、洗染、洗浴、家庭服务、社区服务等多门类、多行业在内的餐饮服务网点以及各种特色小吃、民俗餐厅、风味餐饮、美食广场、中式快餐、啤酒屋、农家餐馆及40多家享誉省内外的餐饮服务业“老字号”，为广大群众提供满意周到的服务，营造繁荣活跃的市场氛围。一是在批发零售行业开展主题营销活动。重点是“走进现代商业，感受时尚生活”、“名品进名店，名店连万家”、“购物风景线，特色商业街”等系列营销活动。二是在商务服务行业，规范和发展“吃、住、行、游、购、乐”配套服务。从满足不同群体的多层次需求出发，大力拓展电子信息、通信产品、大众餐饮、家政服务、文化娱乐、休闲健身等消费。三是组织实施以“品位小康，信贷圆梦”为主题的信贷消费推广活动。消费信贷比重达到10%以上。四是推进“三绿工程”建设，培育绿色市场，开辟绿色通道，倡导绿色消费。五是合理引导汽车消费，加强品牌汽车营销，提高汽车维修保养服务质量，培育汽车租赁和二手车经营主体，二手车年交易额力争突破10万辆。六是大力实施品牌战略，形成一批具有行业示范带头作用的企业品牌和服务品牌。做好“中华老字号”认定、保护、推广和促进工作，培育深受老百姓喜爱的品牌。
    （二）实施农村市场行动计划，健全体系，服务农民
    一是组织全省275个年交易额超过亿元以上的大型批发交易市场、1,807个日用工业品市场、1,307个农产品市场、18.8万个经营摊位、134万从业人员，围绕优质粮、设施蔬菜、水果、畜产品、水产品等优势主导产业和油料、花卉、食用菌、林产品等区域特色产业，发挥商品交易市场的吸纳与辐射功能。二是以“万村千乡市场工程”为载体，年内改造建设2000个连锁农家店，200个乡镇服务中心，20个配送中心。三是推进“品牌市场工程”建设。支持20家大型批发市场改造升级，力争5家农产品批发市场和4家农产品流通企业进入国家“双百市场工程”行列。四是开展农商对接活动。分4批次组织100家商业企业赴100个农业生产基地、农产品加工企业，对接观摩、洽谈采购。五是利用“新农村商网”和《新农村商报》，加大对农村市场的信息引导和农产品流通咨询服务，搭建农产品销售网络平台，科学引导农业生产，促进农民增收。六是参与“东桑西移”工程。推进茧丝深加工，加快缫丝、丝织企业技术改造。七是积极支持和规范发展带有乡村餐饮服务特色的“农家乐”、“三产村”，依托具有地域景观特色、历史文脉特色的绿色休闲旅游消费。
    （三）实施服务生产行动计划，发展物流，完善功能
    一是大力发展物流服务。重点发展服务生产的物流配送网络和第三方物流企业。二是重点培育钢材、汽车及零部件、煤炭、建材、化工等生产资料交易市场，形成具备现代市场功能的加工中心、配送中心、信息中心及展销中心，不断扩大吸引力和辐射力。三是大力发展会展业。依托沈阳、大连，培植名牌展览和精品展会，年交易额力争1700亿元。四是开展商业节能降耗。扩大资源节约型和绿色环保型商品销售，减少不可降解塑料袋、一次性木制筷子等浪费资源和危害环境商品的使用和销售，创建节能降耗示范企业。推广散装水泥，提高城市散装水泥使用规模，加强农村散装水泥推广应用。散装水泥量完成1900万吨，增长18.6%，散装率达到45%。五是加快再生资源循环利用。建立健全社区再生资源回收网络。做好废旧电子、电池等污染物品和其他废旧物资的回收与利用。加强报废汽车回收监管，争取国家资金补贴，重点推进城市公交车更新换代，加大农村乡镇客运车辆报废更新力度。
    （四）实施服务民生行动计划，便民利民，惠及百姓
   一是合理规划建设城市多层次商务区，以适宜的业态分布，科学的设施配置、规范的商业服务惠及百姓。二是以“便利消费进社区，便利服务进家庭”为内容，大力发展社区服务业，推进“厨房工程”和“早餐工程”，以连锁方式发展早餐店、维修店、洗衣店、便利店、美发店等，以特许等方式，培育和创建新型便民服务组织；运用现代科技手段，发展网上购物和消费预约业务，开设便民服务热线电话，提供全天侯、全方位、全程式消费服务。三是便利农民消费，丰富农村生活，开展“一店联百户”活动，加强协调，落实农家店药品、书报杂志、烟草等商品零售及通讯、邮政业务代理资格。支持和指导在重点村镇建设集购物、文化、娱乐、理发、培训等功能为一体的“一站式”消费服务功能区。四是发展农村服务业，抓好100个商业示范镇建设，加快发展小城镇商业，打造农村市场新商圈，改善农村商业环境，方便农民消费。
    （五）实施产业提升行动计划，招商引资，扩大开放
    一是进一步扩大对内对外开放，加大招商引资力度。重点引进现代经营业态和先进经营管理技术，商业固定资产投资保持50%以上的增长幅度。二是进一步提高产业集中度。加快社会商业资源整合步伐，培育10家大型商业集团。三是扶持中小商业企业创新发展。总结推广“减债脱困工程”的经验，帮助企业化解债务。四是实施城市商业网点规划，合理安排城市商业网点空间布局、业态结构，推进县域商业网点规划和小城镇商业网点规划的编制进程。五是研究制订并实施区域商业规划。积极推进中部城市群、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区三个城市圈的商业建设，促进市场结构的合理化。通过市场要素重组，放大市场规模。六是提升商业现代化水平。拓展连锁经营规模，普及POS机收款，扩大物流统一配送比重，推广持卡刷卡消费等等。
    （六）实施监测调控行动计划，保障供应，稳定市场
    保障市场供应，维护价格稳定，直接关系经济发展大局，关系老百姓切身利益。一是围绕防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，省商业厅日前发出通知，提出10条措施意见：第一，加强市场监测，通过信息导向稳价；第二，密切产销衔接，通过增加货源稳价；第三，提高流通效率，通过降低成本稳价；第四，开展让利酬宾，通过薄利多销稳价；第五，规范企业经营，通过良好秩序稳价；第六，着力服务民生，通过优质服务稳价；第七，建立储备制度，通过应急投放稳价；第八，完善应急预案，通过有效防范稳价；第九，加大支持力度，通过政策联动稳价；第十，搞好部门配合，通过依法监管稳价。二是进一步加强市场运行监测，扩大监测样本数量，特别是粮、油、肉、菜等生活必需品的监测与预测分析，发布市场分析报告和商务天气预报，增强对市场波动的预测判断能力。三是建立健全重要商品储备制度，适当调整储备方式，逐步扩大储备品种，不断完善储备体系。四是建立由100多家大型批发、零售企业组成的应急商品投放网络，确保应急商品能够供得上、调得进、销得出，不脱销、不断档。
    （七）实施规范市场秩序行动计划，严格监管，诚信经商
    在积极营造市场繁荣繁华的同时，依法加强行业管理，一是切实维护消费者合法权益。贯彻实施《零售商促销行为管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》，严厉查处诱骗误导、价格欺诈、拖欠货款、妨碍公平等违规行为，加大对不实宣传和误导消费行为的惩治力度。二是切实加强食品经营制度建设。认真贯彻实施《流通领域食品安全管理办法》、《酒类流通管理办法》，建立健全流通领域食品协议准入、检验检测、索证索票、溯源和不合格商品退市制度。三是切实巩固生猪屠宰专项整治成果。依据《生猪屠宰管理条例》等行政法规，依法加强生猪定点屠宰管理，严格实施省政府发布的《生猪屠宰厂（场）设置规划》，加强对生猪定点屠宰企业证章、台帐、肉品品质检验及屠宰加工操作规程的监督管理，推进乡镇生猪定点屠宰场标准化改造，完善生猪无害化处理补贴机制。四是切实规范商业服务行业管理。依据《拍卖法》、《商业特许经营管理条例》、《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令），《洗染业管理办法》、《再生资源回收管理办法》、《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》、《二手车流通管理办法》、《拍卖管理办法》、《典当管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》等行政规章的要求，加强对这些专业市场的法制化、规范化管理。五是切实贯彻实施商业服务行业标准。认真负责地组织实施《零售业态分类》、《农家店建设与改造》、《超市购物环境》、《家电专业店经营规范》、《商品售后服务评价体系》等198项国家标准和265项行业标准，进一步规范住宿、餐饮、洗染、沐浴、美容美发等行业的准入门槛和服务行为，做好从业人员资格认定和岗位培训。支持建设和改造一批标准化菜市场。六是切实加强商业诚信体系建设，完善信用信息系统，促进信用信息公开和共享，形成良好的商业信用环境和评价体系。继续开展“百城万店无假货”、“诚信兴商”等活动。七是切实加强保护知识产权举报投诉服务中心建设，确保“12312”举报投诉热线和服务窗口顺畅运行，提高举报投诉案件办理效率，形成规范有效的知识产权保护网络。
    （八）实施行风建设行动计划，依法行政，提高素质
    一是要加强商业法规体系建设。做好修改《酒类管理办法》，启动《畜禽屠宰管理条例》立法论证，力争在畜禽屠宰、酒类管理法规方面取得突破。在会展管理、旧机动车交易、再生资源回收利用等行业监督管理方面，健全完善行政规章。二是要积极推进依法行政工作。完善审批项目的公开公示、责任追究等措施，做到程序规范，环节简化，公开透明，职责明晰，监管到位。三是积极推进电子政务建设。推进网上办公系统的开发和应用，丰富辽宁商务之窗等门户网站的内容。四是实施“人才强商工程”。建立商业高级职业技术人才培训基地，培养技能型实用人才。提高商业从业人员的职业素质、职业道德、信誉意识、服务意识和业务能力。

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